名校集团化，曾经是杭州教育的一张名片。

早在2004年，为扩大优质教育资源共享面，杭州市委、市政府提出在全市实施名校集团化办学战略。到2017年底，全市教育集团从2004年的28个发展到356个，成员单位1333个，主城区中小学名校集团化覆盖面达82.3%，幼儿园覆盖面达74.3%。

但随着新老城区融合以及下辖县市城镇化的快速推进，在家长们眼中，杭州的教育有了“时差”感。这一“时差”，指的是杭州新老城区学校之间，城区与下辖桐庐、建德、淳安之间，在教育质量、优质教育资源上的对比落差。如何进一步缩小新老城区以及城乡之间的教育“时差”，成为杭州教育的必答题。

怎么办？近两年，杭州市从推动优质资源供给侧改革入手，开启新一轮名校集团化改革：从县域均衡走向市域均衡。跨域突破、县域盘活、师资融通、技术带动，杭州市教育局把这一轮改革称为新名校集团化。

名校出市入县

浙江省桐庐中学副校长何国民依稀记得3年前招考季时内心的焦灼。随着高考成绩和高校录取分数线的发布，市内高中成绩单像镜子一样，照出了县中的颓势。桐庐中学虽上本率不低，却迟迟难有质的突破。“家长用脚投票”，好学生渐渐流失到杭州市内或周边区市。

“稍有经济能力的家长，都会选择送孩子跨区域上学。”杭州第二中学副校长邵江良将之归结为城市的虹吸效应，但周边区县涌来的教育需求对城区学校承载量的冲击也让他很无奈。“为满足新城区居民对好学校、好教育的需求，杭二中将原先的12个班扩至13个班，但还是无法满足全部的需求。”

与此同时，桐庐、建德、淳安等杭州下辖县（市）学校的遭遇，却与城区学校形成“冰火两重天”的对局。“调研时发现，县中的生源质量下降，教师流失情况严重。”杭州市教育局政策法规处处长章潘彪分析，直接原因是城市化进程加快，但更深层次的原因，是县中进入了发展的瓶颈期。尤其是在浙江新高考强调综合素质评价的当下，县中在学生创新能力培养需求方面缺口较大。“没有好高中，好学生在小升初、初升高阶段就会流失。”

对此，杭州市教育局局长沈建平的构思是，以县中为点进行名校集团化模式创新，促进优质教育资源城乡流动。“地方上的高中带起来了，改革的效应就会传递到初中和小学，从而推动杭州教育的一体化。”

为盘活县域教育资源，杭州市教育局鼓励市属高中名校出市入县，在建德、桐庐、淳安三县（市），与县（市）高中组建紧密型教育集团，推动城区优质高中教育资源向县（市）延伸。

2015年下半年，桐庐中学正式加盟杭州第二中学教育集团，桐庐县分水高级中学与杭州市长河高级中学签约合作办学。市属高中名校与县（市）高中在合作办班（设立桐庐中学“创新班”、分水高中“励志班”）、师资建设（名师工作站）、管理交流（进入领导班子参与管理）、竞赛和备考指导（竞赛教练专业指导）等方面深度互动。随后，杭州第十四中学与淳安中学、浙江大学附属中学与淳安第二中学、学军中学与建德严州中学也相继结连理。目前，杭州市跨区域跨层级市域普通中小学名校集团已有22个。

“如果没有与杭二中的跨区联姻，流失的情况还会愈演愈烈。”何国民庆幸，通过与杭二中的结盟，桐庐中学度过了低谷期，“优秀学生和教师都能留下来了”。而桐庐的故事，也成为杭州市政府主导的新名校集团化办学战略的一个注脚。

由此，杭州市名校集团化办学打破了县域界限，开展城乡互动，杭州教育启动了由县域均衡向市域均衡转型的新名校集团化战略。

教师跨层转编

“市内名校与县中的结盟，不同于原先较为松散的集团化办学形态，而是两校间建立起紧密型教育共同体。”邵江良介绍，2015年杭二中与桐庐中学订立合作办学协议后，针对桐庐中学的师资短板，2016年即选派学校特级教师张永久、物理教研组长胡亦民、数学竞赛指导教师李鸽到桐庐中学任教。目前，两校已经合作招收了三届创新实验班学生，实施个性化培养，学生的综合素质显著提升。

“输出名师，能更好发挥鲇鱼效应，促进教师交流，带动桐庐中学教师队伍的发展。”不仅如此，何国民还发现，杭二中名师资源的持续投入，也给家长们吃了“定心丸”，愿意让孩子留在桐庐读书，桐庐中学办学进入良性循环。

而这一切，都离不开杭州市教育局与桐庐县政府的一个大胆尝试：创新教师编制管理模式，实现教师编制跨层级划转。

“根据以往城乡互助办学经验，师资是最棘手的问题。”杭州市教育局工委委员、巡视员熊群峰说，随着杭州名校集团化办学战略的深化与发展，出现了牵头学校人员编制紧张，支教和本校工作难以兼顾的问题。“输出教师的编制在本校，本校师资紧张，想要招人却苦于没有编制。”

如果不从根本上解决编制问题，合作办学将变成“空中楼阁”，实效就会大打折扣，这也是集团化办学长期无法突破的“天花板”。而桐庐县委书记毛溪浩与杭州市教育局的一次协商，则为“天花板”的打开提供契机。

“我们开始在桐庐进行编制划转试点，让固化的编制系统流动起来。”章潘彪回忆，经过商定，桐庐县腾出一定的事业编名额，划转至杭州市本级，专项用于两地间的合作办学、师资互派。